媳妇的美好时代

二 | 近日，广州市农业农村局在全省率先制定了《广州市农田基础设施管护办法》（以下简称《办法》）。《办法》经市人民政府同意，于2022年11月1日起实施，有效期为5年。据了解，该《办法》是广州首次针对农田基础设施管护工作制定出台的部门规范性文件，是农田建设项目管理领域改革创新的重要举措，对管护责任、管护范围和内容、管护经费筹措与管理、财政资金管护项目流程、监督考核等方面进行明确，有助于全市农田基础设施管护工作有序、高效、持续发展，扎实推进广州农田建设事业高质量发展。根据美国国家气象局的数据，孟菲斯河段的水位降到了—10.79英尺，为1954年有记录以来的最低水平，并且还将继续下降。
作为贯通美国南北交通大动脉，密西西比河不仅承载着美国60%的粮食运输，还承担着石油、化肥等重要商品运输，对全球贸易至关重要。
此时正值美国农作物运输的关键时刻，往年这个时候南下驳船运送着玉米与大豆等农产品，北上驳船则装载着农民所需的肥料，驳船运输格外繁忙。管护范围：涵盖两大类10小类42种主要设施根据《办法》，农田基础设施管护是指对农田基础设施进行日常检查和定期检查中发现的轻微和局部损坏进行的修理、保养和防护，以及每年按计划定期进行的整修和养护，以维持工程完好，保持项目的设计功能，保证工程正常运行与长期发挥效益。《办法》指出，管护范围主要包括高标准农田设施以及农田水利设施两大类10小类42种主要设施的管护内容。然而今年夏天以来，美国西部遭遇了严重干旱，密西西比河流经地区降水量大幅减少，导致河流水位显著下降，严重影响了美国农产品和肥料的运输，甚至连当地居民的饮水安全也受到威胁。

三 | 重点加强田间灌排系统、道路、输配电等设施的管护。史诗级干旱侵袭，内河航运受阻继欧洲遭遇百年一遇的干旱之后，美国也正在面临一场史诗级干旱。根据美国地质调查局追踪的数据，自今年7月以来，美国西部处于严重干旱级别以上的地区已经达到55%，这是警告级别最高的旱灾状态。其中，高标准农田设施管护主要包括几大类：一是土壤改良监测，主要包括土壤质量监测站（点）及附属设施；二是田间道路，主要包括田间道、生产路、桥、涵，及其配套设施；三是农田防护与生态环境保持，主要包括农田林网、岸坡防护设施、沟道治理设施、农田废弃物收集设施、生物通道及配套设施；四是农田输配电，主要包括输电线路、变配电设施及其配套设施；以及其他方面，包括公示碑（牌）、项目购置设备等。密苏里州处于严重干旱状况的面积在过去两周内翻了一番，目前已达全州面积的30%。
美国中西部干旱持续，土地龟裂根据美国国家海洋和大气管理局（NOAA）发布的数据，美国中西部地区的严重干旱令密西西比河水位降至创纪录的低点，流域内40多条支流水位出现下降。农田水利设施管护内容主要包括五大类：一是小型取水设施及配套设施，主要包括井、泵、井房、井台、管道、涵、闸、配电等设施；二是蓄水设施及配套设施，主要包括陂、坝、引水渠等设施；三是灌排水设施及配套设施，主要包括各类渠道、排水沟和渠系建筑物；四是高效节水灌溉设施及配套设施，主要包括供水、输水管道、压力表、减压阀、配电等设施；五是附属设施，包括防护栏、警示牌、计量装置等设施。管护主体：实行市、区、镇（街）分级管理《办法》明确，广州农田基础设施按照“谁所有、谁管护”的原则确定管护主体。水位过低导致内陆航运受阻，多艘船只被迫滞留。

四 |
多个河段正在或等待疏浚。未明确产权归属或产权不明晰的，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则确定管护主体。整体上看，农田基础设施管护工作实行市、区、镇（街）分级管理。
密西西比河中游河段一块巨型岩石几乎全部露出水面，居民纷纷步行至河中央观赏。
河道惊现1896年沉没商船残骸。
更糟糕的是，干旱状况仍在不断恶化，专家预计，未来一周密西西比河下游和俄亥俄河流域没有明显的降雨，水位预计将进一步下降。

五 | 区政府是农田基础设施管护的责任主体，镇政府（街道办）履行属地管理职责，市、区农业农村主管部门负有监管责任。《办法》提出，市农业农村主管部门负责指导全市农田建设项目管护工作，制定市级管护制度、标准和规范，加强培训和监督管理，建立农田基础设施管护评价体系，并负责监督检查各区农业农村主管部门开展管护工作的进度与成效。区农业农村主管部门负责监督指导本行政区域内农田基础设施管护工作，组织并督促管护问题的整改落实，指导镇政府（街道办）、村民委员会或农业经营主体签订管护协议。镇政府（街道办）则负责所属的农田基础设施管护的具体组织实施和管理，督促已流转农田的流入方落实管护责任。《办法》还指出，村级组织和农民群众是农田基础设施的直接受益主体，应主动参与设施管护。

六 | 相关预测显示，密西西比河可能在冬季来临之前达到创纪录的低水位。此外，冬季的到来使得密西西比河上游部分河段将出现水流放缓和结冰的情况，对于下游水量的补充进一步造成阻碍。拉尼娜是罪魁祸首今年以来，全球极端天气频发，密西西比河和莱茵河遭遇严重干涸，巴基斯坦和澳大利亚发生严重洪灾，而拉尼娜或是罪魁祸首。

七 | 村级组织对所属农田基础设施承担管护责任。拉尼娜现象指赤道太平洋中部和东部洋面温度的大尺度降温，并伴有热带大气环流（即风、气压和降雨量）的变化。

八 | 由于拉尼娜事件会影响温度和降水模式，因此它会加剧世界不同地区的干旱和洪水。如委托村民、农民合作社或者社会力量等代管的，村级组织要承担监督责任。并且，村级组织应采取多种形式组织引导农民参与农田基础设施管护。

九 |
世界气象组织预测，旷日持久的拉尼娜现象很可能至少持续到2022年年底，成为本世纪首个“三峰”拉尼娜现象，连续跨越北半球的三个冬季，同时也是南半球的三个夏季。干旱和极端天气给全球部分地区的全球贸易带来压力，造成能源和粮食价格上涨，进一步加剧了通货膨胀。扰乱美国供应链 全球贸易承压疫情爆发后，美国中断的供应链一直在努力恢复中，而如今重要通道的关闭导致本已陷入困境的供应链继续恶化。值得一提的是，《办法》特别提到，农田基础设施管护项目实行年度验收制。由于吃水深度减少，密西西比河每艘驳船比在正常条件下的运载量减少了约24%-30%；航道更加狭窄使得每次只能有不超过25艘驳船通过，往常可通过30-40艘。驳船运输量的下降导致了运输成本急剧上涨。美国国家粮食和饲料协会首席执行官 Mike Seyfert 表示，由于运输容量有限，驳船费用达到了创纪录的水平。

十 | 考虑到成本因素，美国国内的运输方式中航运价格最低，且没有太多可替代选项，导致零售商没有可用仓库，农民将农产品堆积在地面上。零售商将大大小小的物品都搬到53英尺的拖车里，作为仓库的替代选择。

十一 | 市、区农业农村主管部门应加强对农田基础设施管护工作的监督检查，将管护工作情况作为农田建设工作评价的重要指标，列入粮食安全考核、耕地保护目标责任考核。农民在地上堆满了大豆和其他农产品，无法在一段时间内将粮食运出或导致粮食腐烂。经费筹措与管理：按农田基础设施产权所有划定落实农田基础设施管护工作是一项长期的系统性工作，离不开各类经费支撑，如何有效筹措并管理好管护经费？《办法》首先明确，在确保符合各类资金使用管理规定的前提下，产权归政府或其授权部门所有的农田基础设施，管护资金可通过按规定统筹整合各级涉农资金筹集；产权划归村级组织所有的，主要由村集体经济收益或自主筹资筹劳等予以保障。

十二 |
当前正值美国粮食收割季节，低水位直接影响了美国大豆、玉米的出口，可能加剧全球粮食价格的波动。《办法》特别指出，可探索开展高标准农田建设项目金融保险等方式拓宽管护经费来源渠道。村级组织可通过提取公益金、村民“一事一议”制度等，积极筹措管护资金。集体经济实力强的村通过从集体收益中提取资金作为管护资金。

十三 | 《办法》提到，区农业农村主管部门应组织开展年度资金需求申报，将应由政府承担的农田基础设施管护经费纳入本级部门预算予以保障。若是纳入市级涉农资金管理的农田建设项目结余资金，可按照涉农资金统筹整合管理相关规定，统筹用于农田基础设施管护。同时，《办法》鼓励镇政府（街道办）设立农田基础设施管护员，负责农田基础设施日常巡查工作。管护员可由村干部兼任，也可通过设立公益岗予以安排。管护员由镇政府（街道办）统一管理，人员补助经费由镇政府（街道办）发放。针对财政资金安排的管护经费，《办法》明确主要用于设计使用期内的公共农田基础设施日常维修养护，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等，发放管护员人员补助经费。此类经费由区农业农村主管部门负责，按预算管理规定和管护工作进度等据实支出，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用，当年结余由财政收回。使用财政资金开展农田基础设施管护可以由区农业农村主管部门统一购买服务，也可以由镇政府（街道办）各自购买服务。采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗农宣返回搜狐，查看更多责任编辑：